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????推進城市更新是當前和今后一個時期城市工作的重要抓手。7月30日召開的中共中央政治局會議（以下簡稱“本次會議”）強調，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。

????中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜對《證券日報》記者表示，城市更新已經(jīng)成為當下推動城市高質量發(fā)展的重點內容，也是房地產領域的聚焦點。未來各項配套政策有望加速落地，充分發(fā)揮城市更新在穩(wěn)投資、擴內需方面的作用。

????錨定城市發(fā)展新方向

????近年來，我國城市發(fā)展取得了歷史性成就。住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質量和人民生活水平顯著提高。

????在城市工作取得積極成效的同時，城市發(fā)展也出現(xiàn)新的特征。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

????在此背景下，城市更新成為城市高質量發(fā)展的重點發(fā)力方向。自2021年以來，“城市更新”已連續(xù)5年寫入《政府工作報告》。

????今年以來，對城市更新行動的推進力度持續(xù)加大。5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，對推進城市更新行動作出了系統(tǒng)全面部署。7月14日至15日舉行的中央城市工作會議將“以推進城市更新為重要抓手”列入當前和今后一個時期城市工作的總體要求，并強調“高質量開展城市更新”。

????陳文靜分析稱，中央城市工作會議對于城市更新的部署，在提法上更加向質量和品質提升側重。本次會議再次強調要高質量開展城市更新，延續(xù)中央城市工作會議基調，也意味著我國城市發(fā)展逐漸進入到高質量城市更新時期。

????廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，高質量的城市更新是將存量更新與城市功能修復、配套短板補齊、新型城鎮(zhèn)化、新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育等結合起來。在通過城市更新釋放存量空間的同時，也起到擴大內需的作用。

????值得注意的是，本次會議還將“高質量開展城市更新”置于“持續(xù)防范化解重點領域風險”框架之下。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，這說明開展城市更新工作也是防范化解房地產等領域風險的重要抓手。

????高質量推進城市更新

????目前，城市更新行動穩(wěn)步實施，已取得積極成效。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，地下管網(wǎng)長度達到378.5萬公里，更新改造老化燃氣管道16.5萬公里；建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800多萬戶、超過1.2億人。

????城市更新既是民生工程，更是發(fā)展工程。未來，高質量推進城市更新行動有望進一步有效拉動投資和消費，擴大內需。

????東吳證券首席經(jīng)濟學家蘆哲測算，“十五五”期間，城市更新預計至少能夠完成4.48萬億元總投資，折合每年近9000億元。未來，城市更新的潛在需求預計將主要來自城中村改造、老舊小區(qū)改造與城市基礎設施建設改造。

????李宇嘉認為，未來或有望推出城市更新專項貸款，用于城市更新的政府債券也有望加快發(fā)行使用，為城市更新提供資金支持，提振消費意愿、投資意愿。

????當前，高質量開展城市更新行動相關舉措正在逐步落地。如在城市更新規(guī)劃編制方面，7月21日，住建部發(fā)布《城市更新規(guī)劃編制導則》，為各地制定實施城市更新專項規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系提供參照。

????陳文靜預計，后續(xù)城市更新用地政策、金融政策相關內容將加快落地，進一步強化頂層設計，支持地方政府更好地探索適合當?shù)厍铱沙掷m(xù)的城市更新模式，吸引社會資本介入，為企業(yè)參與城市更新提供更多機會。